来源：网易财经

2010全球运输与物流（北京）论坛今日在京召开。国家发改委运输研究所所长汪鸣阐述了中央及地方政府规划对运输与物流业的积极作用。他表示，在税收、土地和投融资、运输、行政管理等方面都存在政策问题，未来将调整物流业的税收政策，完善物流业土地政策，规范物流车辆道路通行，改进物流企业的行业管理，促进物流设施的资源整合，推进物流业技术进步和科技创新，加大对物流业的投入。

    以下为汪鸣发言实录：

    汪鸣：各位代表大家早上好！首先我代表国家发改委综合运输研究所对各位代表的参会表示欢迎和感谢。最近这几个月是国家发改委最忙的时间，在忙于研究起草“十二五”规划。我今天也是在起草现场请假过来的，我们运行局的王局长去外地工作，对他不能到会表示道歉。

    我要给大家介绍几个方面的内容。第一，当前及今后物流业发展的总体状况和趋势。第二，当前的政策。第三，“十二五”物流业发展中的政策变化。因为这些工作都在进行当中，有的已经进行完毕，有的只是做了一些前期工作，所以我们要结合进展情况跟大家汇报。

    第一部分，我想介绍的是物流业发展的总体概况。2009年对我们国家来说还是比较困难的一年，特别是上半年。4万亿的投资拉动使经济慢慢好转。综合2009年全年的情况来看，对物流业的判断是整体下滑趋势得到了抑制。服务企业走出危机的过程没有制造业这么快，也一个渐进的过程。即使这样，我们也取得了不俗的成绩，物流总额增长7%以上，物流费用达到6.1万亿，同比增长7%左右，增加值达到2.3万亿以上。

    为了克服金融危机的影响，出台了《物流业调整和振兴规划》。现在很多关于物流的政策工作和推进工作全部是在《物流业调整和振兴规划》下进行的。这个《规划》当中提出了很多相关政策和作用。到目前为止，规划中和制定的政策都是围绕这个《振兴规划》。

    对于已经做了的工作，就是由发改委牵头，有33个部门参加了物流业调整和振兴工作小组。参加工作小组不单纯履行领导和协调的责任，更重要的是各个部门加紧进行各自负责领域内的工作。主要有几个方面：

    对于发改委而言，完成专项规则的编制和投资支持物流项目。

    因为物流在中国不是独立的产业部门，在财政部没有独立的户头，对物流业的发展支持要提出很多办法。在4万亿当中我们也分得了一部分资金，但资金太少。最少要再加一个零，前面可以变成8以上，我觉得可能才会对物流有好处。即便只有300多亿的投资，应该说对很多关键性的物流企业，特别是开发信息系统，特别是对冷链物流企业还是有很大帮助。

    科技部主要是加强RFID等前沿关键技术的研究。

    工信部主要是力推生产制造企业运用供应链管理技术。国家发改委准备出台《制造业与物流业联动的若干意见》，对物流业和制造业联动提供扶持和帮助。

    公安部主要是出台相关管理法规和完善城市交通管理环境。

    对于财政部，主要是对农村物流服务体系的发展建立专项发展资金，支持农村物流的发展。农村物流在中国是大有可为的领域。正因为农业生产的分散，农产品的小规模和非标准化，农村物流的需求非常大。

    交通部在运输方面做了很大工作。

    税务总局在改变税制很困难的情况下，对物流企业进行税收试点的改革，推进的很顺利。物流税收试点的主要内容是营业税的抵扣。就是物流企业总包了供应链的物流服务以后，再外包给其他物流企业的时候发生的两次以上的营业税，可以用初次的营业税进行抵扣，降低物流企业经营过程中的营业税税负和合理的分担税务负担。

    国土资源部主要是通过新一轮的土地总体规划的收编，考虑怎样满足物流项目用地。

    铁道部主要是改善大宗物资的物流体系和加快集装箱场站的建设。大宗物资物流体系主要包括煤炭、钢铁、铁矿石、农用物资等等的运输体系，尤其是煤炭运输通道的组织建设。现在我们也在起草《“十二五”综合运输规划》，也会对大宗物资物流的合理组织提出明确的具体意见。

    对商务部而言主要是开展流通领域的现代物流示范工作，比方说各个商贸物流城市的试点和《商贸物流规划》的编制出台工作。

    海关主要是对出口货物的分类通关试点改革和电子口岸建设。近年来出现一些新特点就是临港的保税区建设发展很快，区港联动发展很快，怎样根据保税区和区港联动的特点建立相适应的通关体系、通关模式，以适应我国外贸物流发展的新环境。

    银行、银监会主要是从营造良好的金融政策环境方面入手，比方说像仓单质押这种物流金融，银行也走在了前面。现在像工商银行、光大银行、深发展银行等等都具备了非常完备的物流金融业务体系。物流企业想从事这方面的工作可以直接跟银行接洽，银行会手把手地教企业完成这个过程。

    国家统计局主要是完善统计体系。

    标准委着重推动物流标准的专项规划的编制。

    从地方政府的情况来看，过半数的企业出台了省市一级的《物流业调整和振兴规划》。其他的省以修编《“十一五”规划和重新编制《“十二五”规划》的方式进行。地方政府对物流业的推动比中央政府和各部门的推动力度更大。因为地方政府明确物流业发展的基础设施项目建设，特别是对企业的扶持，地方政府都有明确的扶持政策。地方政府对物流发展的推动作用是非常大的。

    在推动过程中物流业也出现了结构性的变化。从09年的总额构成当中，进口物流总额同比下降，中国对煤炭、原油等大宗物资的消耗量提升，进口物流业的局面得到的改观。工业品物流总量同比增长8%，以扩大消费为特征的工业制成品物流高速增长，这是拉动内需政策的显著反映。基础设施的重建、灾后重建等等，很重要的一部分内容是扩大基础设施的投资和建设规模，这部分的物流增长非常快。农副产品和日用消费品的中转和货运快递的发展势头非常好，尤其是货运快递和消费品配送，可以讲这是近五年来物流业发展领域的亮点，增长都在20-30%以上。

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