陈明德举例说，今年全年城镇需要安排的就业总量为2500万人，预计可安排1100万人，劳动力供大于求为1400多万人。

　　为此，陈明德建议：首先，选择“就业优先”的发展模式。各级政府要把创造更多的就业机会和增加就业人口规模作为基本经济社会政策，并在完善生活保障的同时强化就业保障。

　　其次，大力发展第三产业，推动非公有制经济和中小企业发展，鼓励自主创业。设立创业基金，为自主创业提供小额优惠贷款、风险基金或投资担保；为自主创业提供“一免两减半”的优惠政策。对自主创业的大学生，自工商部门批准其经营之日起1年内，免交登记类和管理类的各项行政事业性收费。

　　再次，鼓励大学生到农村、到基层、到西部地区就业。各级政府制定鼓励政策，如：允许不迁移户口，享受当地政府公务员的平均工资标准和医疗保险，对去老少边穷地区工作的毕业生给予适当生活补贴等。

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