(3)逐步规范的法制环境。危险品物流是全社会物流体系的重要组成部分,不仅要遵守普通货物运输、仓储、装卸等相关规章制度外,还必须遵守联合国和国内许多专项规定。为确保危险品物流的安全性,相关法规体系开始逐步健全。国内法规主要包括《中华人民共和国安全生产法》和《危险化学品安全生产管理条例》,此外,还包括其他相关法律性文件,它们对危险品分类、品名、标志、登记以及各种生产经营海运等做出了具体的规范、指导和约束。相关国际法规主要是联合国颁布的《关于危险货物运输的建议书》。此外,其他负责危险货物运输等方面的国际组织也编制了针对各自领域的规定,还有一些国际公约、协定、准则等也涉及危险品问题,它们与联合国《关于危险货物运输的建议书》共同构成国际危险品运输应遵循的法规体系。
2. 我国危险品物流的发展现状。
(1)危险品物流需求快速增长。自从改革开放以来,我国危险化学品的生产、运输和使用每年都在以10%以上的速度迅速增加。与近年来化工物流行业整体高速成长态势相适应,包括危险品物流在内的相关化工物流需求均呈现出快速增长的态势,并体现出区域性(长三角、华南沿海和环渤海等地区为主)和园区化等方面的特色。
(2)危险品物流企业数量增多,规模逐步扩大。随着危险品物流需求的快速增长,危险品物流企业数量逐年增多,企业规模逐步扩大。大多数危险品物流企业侧重于危险品运输,是原本具备危险品运输资质的运输企业、车队等发展而来。部分危险品物流企业是由原来的危险品仓储企业进行转型,部分危险品物流企业是目前国内领先的大型物流企业集团在现有领域上进行扩展的结果。
(3)技术水平快速提升。相对于普通物品物流而言,危险品物流需要更高和更加专业的技术,相关标准也普遍高于普通物流。在实践发展过程中,与危险品通关有关的信息技术,与危险品运输、仓储、装运等相关的技术,以及国内外通行的现代物流技术如RFID等,均开始得以应用。一批与物流相关的电子政务平台,例如电子口岸系统、危险品运输监管系统等也开始投入使用。
(4)对外开放力度加大。同现代物流业的对外开放一致,危险品物流业的对外开放力度近年来也进一步加大。荷兰、日本、美国等国的相关企业也纷纷进入中国市场,以占领更多的危险品物流市场。
(5)标准化体系正在逐步健全。危险品标准化体系的健全对于危险品物流的安全和效率有着特别重要的作用。改革开放以来,由于国家对于危险化学品安全问题的重视,我国危险化学品安全所涉及的各个领域包括危险化学品标准化工作得到了一定的发展。
四、 我国危险品物流风险的宏观和微观来源
在发展水平上,我国的危险品物流整体上落后于普通品物流。受众多因素制约,相对于发达国家而言,我国的危险品物流实践中还存在着很多问题,这些均构成了我国危险品物流风险的宏观或微观来源。
1. 市场结构不合理。相对于我国的危险品总量和运输需求,目前我国危险品专用车辆较少,运营企业的规模普遍较小,缺乏规模较大的运输和仓储企业。2005年的一项调查结果显示,我国危险品物流企业平均拥有车辆数仅17.19辆。对于危险性大、规模效应强、专业门槛相对较高的危险品物流这一行业而言,行业市场结构不尽合理,急待进一步整合和优化。总体来看,国内大多数危险品物流公司经营实力相对较弱。现有的大多数危险品仓储企业、运输企业仅能提供单一的服务,缺乏提供危险品物流服务的基本专业能力和整体协调策划能力。
2. 外包比例较低。相对于普通产品物流外包的比例而言,虽然危险品物流外包的需求越来越高,但总体外包比例仍相对较低,危险货物运营企业中自产自运占据较大比重。现有石化企业外包倾向较高的是外资企业,它们追求核心能力的提升,倾向于从外部求得物流服务支持。危险品物流企业多数业务单一、能力薄弱等也使得国内石化物流在危险品外包时遇到许多实际问题。危险品物流外包比例较低的结果是危险品使用、经营和生产企业的危险品物流自营,自营运作规范性、安全性则更加难以保证,不仅成本较高,更易引起安全事故。
3. 危险品物流能力不足。在物流效率方面,目前我国相当比例的危险品运输还存在重复运输、运力选择不当、运输半径过大等问题。相关问题的大量存在,使得运输过程中难以选择合适承载能力的运输工具,造成严重超载产生安全隐患,或者实载率低,浪费运力的现象。另外,我国危险品生产主要集中在东部沿海地区,中西部及东北地区偏少,需求比较分散,导致危险品运输半径过大。由于铁路运输能力的严重不足,大多数危险品是由公路运输完成,致使安全隐患加大。
4. 实践运作不规范。在我国危险品物流运作实践中,不符合规范的现象大量存在,成为造成安全隐患的重要因素。无证经营危险品物流和无证上岗的现象也时有发生,或驾驶员、押运员未能达到相关专业知识要求,出现事故时不能及时、妥当处理。在实践运营中,有相当比例的车辆不符合危险品运输技术要求或用普通车辆运送危险品,专用安全设施和器材配备不全。另外,在危险品运输中同样大量存在超载超限现象,有不少危险品仓储企业未按规定的分类储存或仓库间距不足,在配载中也存在与普通物品混装甚至有毒物品与食品混装的现象。
5. 标准化、信息化和技术水平低下。整体上,我国的危险化学品标准化研究尚处于初级阶段,信息化水平和相关物流技术水平均与发达国家相比还存在很大差距,不能适应市场经济发展的要求,相关问题均带来了较大的风险隐患。
6. 多头管理,效能不足,事故应急机制落后。危险品物流行业同时受到多个部门的监督和管理,各部门都制订了推动本行业的有关法规和规定。多头管理和某些职能的交叉会影响到具体运作的效率。此外,有效的事故应急机制的缺乏,都成为我国危险品物流风险的主要影响因素。
五、 建立风险分析框架体系统筹危险品物流风险管理
发达国家普遍建立了危险品安全体系,在危险品物流方面投入了大量的资源,为预防和减少危害危险化学品安全的风险、事故、灾害、反恐和突发事件等提供了强有力的支撑。发达国家也普遍基本建立了适应市场经济发展要求的危险品标准体系,危险品标准已经深入到与危险品有关的各个层面,成为危险品市场准入、贸易合同维护与仲裁、合格评定、安全事故鉴定和产品检验检测的重要依据。
无论从政策导向还是行业发展趋势而言,我国危险品物流都有着良好的发展环境。随着中国重化工业化的进一步推进,中国化工产业将保持长期的快速增长。如同中国将成为全球化工大国一样,我国也将成为世界危险品物流大国,我国的危险品物流也将借此机遇在近期内获得飞跃性发展。展望未来,我国危险品物流问题将进一步获得社会的高度关注,危险品第三方物流业将得到快速推进,政府将会发挥更大作用,法规体系和管理体制将有所完善,标准化、信息化和技术水平将进一步提升,市场结构和市场主体结构将发生较大变革。
我国危险品物流的未来发展,应通过学习发达国家的先进经验、加强相关技术和政策研究、健全法规标准体系和管理体制、加强执法力度、规范市场行为、强化政策引导、加快专业物流企业发展、推动先进技术应用等方法,来解决或缓解目前所存在的各种问题。此外,还需关注两方面的工作。一方面,我国应参照国外做法,尽快建立相关数据库,如欧盟的Major Accident Reporting System、英国的Major Hazardous Incidents Database System、OECD的OECD database on industrial accidents、美国的Emergency Response Notification System等。另一方面,因而加强政府、企业的危险品风险管理和评估是危险品物流中最重要的环节,我国应运用故障树或事件树等分析方法,建立并应用如图2所示的危险品物流风险管理框架体系。
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基金项目:国家“十一五”科技支撑计划项目(2006BAD 30B08);国家社科基金项目(10CJY056)。
作者简介:刘玉瀛,南开大学经济学院博士生,包头钢铁(集团)公司高级会计师、高级经济师。
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