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（四）请省政府出面协调“大通关”涉及的海关、检验检疫等职能部门，外贸、外汇、交通、金融、税务等管理部门，以及港航、运输、中介代理机构，加强合作，使大通关尽快发挥作用。 二、大力发展“五定”班列平衡运价，降低外贸运输成本 对长沙、邵东地区的进出口货物运输成本调研显示，长沙出口货物运输费用一般占到出口货物价值的8%-10%，而且运价不稳定、不透明，港杂费收取较多，如枯水季节要加收困难作业费400元/次，此外，长沙水路航运受湘江水位影响很大，每逢枯水季节，从长沙走水路驳船航运出海非常困难，调柜也有一定难度，延误船期的现象比较严重。邵东县打火机出口占全国中低档打火机出口的75%，河南夏邑县、江西赣州市是邵东打火机的主要竞争对手，这两地的运输成本都比邵东县低得多。河南夏邑县到上海760公里，每个柜运价3800元，江西赣州市到上海900多公里，每个柜运价4100元，邵东县到上海近1400公里，每个柜的正常运价7210元（如果要赶船期，一个柜或者几百件货也要专车运送，每车要补足12000元），邵东县每个柜的运输成本就高出3000-4000元。打火机属于低值易耗品，外商对质量的要求不高，关键看价格，邵东打火机在运输成本偏高的情况下很难和河南夏邑县、江西赣州市进行竞争。 “五定”班列运输是铁路上采取的一种环保、高效、安全的运输模式，它采取定点（装车站和卸车站固定）、定线（运输线固定）、定车次（班列车次固定）、定时（货物发到时间固定）、定价（全程运输价格固定）的方式，运行速度快、手续简便、运期保证、安全优质、价格优惠。目前，我省已经开通了长沙树木岭货场至深圳蛇口车站、醴陵东货场至深圳盐田港两趟“五定”班列，其中长沙树木岭货场至深圳蛇口车站的“五定”班列由湖南湘通物流有限公司和深圳招商海运物流有限公司承运，每周从蛇口车站开行两列空载海运箱专列至树木岭货场，每周二、周五晚上22：00从树木岭货场开行两列重载海运箱专列至蛇口车站，沿途不停靠，25小时内到达深圳蛇口车站，形成空上重下的循环运作模式；醴陵东货场至深圳盐田港的“五定”班列由醴陵安迅物流运输有限公司和平盐铁路股份有限公司承运，每周从盐田港开行两列空载海运箱专列至醴陵东货场，每周二、周四、周六晚上24：00从醴陵东货场开行重载海运箱专列至盐田港，沿途停靠株洲编组站和广州江村编组站，40小时内到达深圳盐田港，形成空上重下的循环运作模式。2009年，两趟“五定”班列完成外贸集装箱超过1万个，不仅为湖南出口产品提供了一条准点、快捷的出海新通道，也起到了平衡水路、公路等运输价格，降低整个外贸物流运输成本的作用。目前，长沙树木岭货场至深圳蛇口车站“五定班列”整个运行时间不超过33小时，其中铁路运行时间不超过30小时，而且实现了在工厂监装起运，大大方便了企业。醴陵东货场至深圳盐田港“五定”班列可节省大约1500元/车，仅湖南华联瓷业股份有限公司一个月就可节省运输成本24万元左右。 虽然“五定”班列有很多优势，但调查显示，长沙地区外贸企业首选的运输方式为水路运输，其次是公路运输，只在水路或公路运输不方便的情况下才选择铁路运输。究其原因，
一是企业对“五定”班列的了解还不够，调查显示，了解“五定”班列的企业仅占被调查企业总数的40%左右，大部分中小外贸企业对“五定”班列不太清楚。
二是由于“五定”班列是定点、定时、定线、定价、定车次运输，运量有限，在时间和运输方式上也无法满足企业的灵活需求。为充分发挥“五定”班列的作用，降低物流运输成本，我们建议：
（一）全面发展江海联运、铁海联运、铁水联运、五定班列、五定班轮、公路口岸运输、铁路专列、国际铁路运输、货运包机等多种运输方式，重点发展“五定”班列，完善物流运输网络，增加物流运输能力，降低企业运输成本。省市县三级政府设立物流专项资金，支持物流发展。
（二）协调“五定”班列承运企业、铁路、海关、检验检疫、货代企业、船东、口岸码头，发挥好“五定”班列的作用。鼓励承运企业进一步降低运价，使“五定”班列运价对比公路、水路运输更具优势，并对运量大、稳定的客户实行价格倾斜；鼓励承运企业为外贸企业提供更好的支持和服务，包括空箱支持、仓位协调、报关报检支持、拖车服务支持、危险品运输服务，以及打托、刷唛、熏蒸等增值服务；鼓励承运企业根据企业需要和各地实际运营情况增开班列（企业建议醴陵东货场至深圳盐田港的“五定”班列增开星期三、星期五两趟，长沙树木岭货场至深圳蛇口车站的“五定”班列每周增加到三趟），逐步增加“五定”班列沿线停靠站点，春运期间班列照常运营，并增加散列运输；协调铁路、船公司、码头三方，存放更多的空柜在长沙，为企业装柜节省时间；建立绿色通道，降低查验率，加快通关效率，整顿各项规费。
（三）进一步加大对现有两条“五定”班列的支持。加大对“五定”班列的宣传，使企业充分了解“五定”班列；鼓励承运企业扩大货源渠道，加大对周边地区的市场开发力度；对企业出口货物运输的有关费用进行减免，如对出口利润较低的农副产品出口企业实行车辆通行费减半收取等优惠政策；研究出台有利于物流发展的财政扶持政策，对“五定”班列配套设施建设给予资金补贴和贴息贷款，支持海关、检验检疫监管点设置，支持火车站货场、堆场、用于物流的停车场等新扩建项目的土地征用，支持卡码机设备、集装箱吊装机械及辅助装卸机械、电视监控系统等设施更新的投入；出台有关物流税收方面的减免税政策，对“五定”班列运输利润免征或减半征收企业所得税。
（四）对重点进出口货物承运企业给予财政补贴。为提高出口产品的竞争力，江西省按每个集装箱补1000元的标准补贴给船运公司，以降低出口企业的运费，间接补贴出口企业。目前，我省只对“五定”班列承运企业进行补贴，受益面窄，对降低外贸运输成本的作用有限。建议借鉴江西省的做法，在重点补贴“五定”班列平衡运价的同时，逐步扩大补贴面，对其他重点进出口货物承运企业参照“五定”班列有关补贴政策给予补贴。
三、加强我省口岸相关部门合作，优化外贸物流环境 外贸物流涉及到运输、报关、报检、收汇、缴税等各个通关环节，其效率与铁路、海关、检验检疫、货代企业、船东、口岸码头等部门的服务密切相关。为优化湖南外贸物流环境，2008年6月，省政府成立了“湖南口岸大通关工作协调领导小组”，2009年6月，我厅分别与省一级海关、检验检疫、外汇、出口信保四部门签署了“协作机制备忘录”，达成了我厅与各部门之间协作的基本框架。在“口岸大通关”和部门“协作机制备忘录”的框架下，2009年我省口岸相关部门间合作取得了长足的发展，外贸物流环境不断优化：一是金霞保税物流中心封关运行，并对进出保税物流中心货物量身定制“区港联动”监管模式，采用“一次报关、一次查验、一次放行”的通关模式，解决了进出口企业“港澳一日游”的难题，有效降低了进出口企业物流成本；
二是海关通过落实各项快速通关改革措施，推广跨关区“属地申报、口岸验放”通关模式、“湘粤港两地牌直通车”和深圳华南物流园快速转关模式，进出口平均海关作业时间分别为1.03和0.2小时，列全国海关第11位和第6位，中部6省第3位和第1位，8小时海关作业完成率达91.4%；
三是郴州出口加工区实现了保税物流功能叠加，在全国出口加工区首批开通了区内企业至沿海口岸的“属地申报、口岸验放”模式，“3分钟通关”已成为郴州出口加工区招商引资的重要筹码；
四是建设了醴陵、树木岭、娄底铁路口岸和郴州、永州、岳阳公路口岸，启用了城陵矶新港码头和海关、检验检疫办事处，增设了浏阳海关窗口，建设了永州、益阳海关和检验检疫机构；
五是疏通了烟花鞭炮的出口通道。 但是，由于外贸物流涉及的部门和环节众多，协调难度大，还存在一些亟待解决的突出问题，比如监管机构设置仍然偏少，人员编制偏紧；口岸布局仍然不够合理，基础设施还不配套；有的单位思想仍然不够解放，流程还不够合理，服务意识有待进一步增强；通关手续还可以进一步简化，办事效率有待进一步提高等。为解决好这些问题，我们建议：
（一）加强“湖南口岸大通关工作协调领导小组”在大通关建设中的统一规划、领导、协调和督查作用；将省级商务、海关、检验检疫、外汇、出口信保签订的“协作机制备忘录”框架，进一步扩大到国税等其他外贸相关部门，并推广到市州一级，在更大范围、更深层次上开展部门间的合作；请省政府和海关总署尽快签订署省合作备忘录，打造高端合作平台，争取更多优惠政策和便利。
（二）进一步健全监管机构。虽然近年来我省增加了一些海关和检验检疫监管机构，但是，由于我省外贸进出口规模增长很快，外贸企业增加较多，原来主要分布在几个重点中心城市的监管机构已经无法满足企业的需要，很多市、县对设立口岸和监管机构的要求十分迫切。建议海关、检验检疫部门进一步在外向型经济比较发达、交通便捷、条件较好的市、县增加监管机构。
（三）海关方面，进一步推动我省口岸大通关建设，加快推进电子口岸实体平台建设，使进出口物流更为畅通；巩固快速通关改革成果，完善通关便利化措施，抓好分类通关改革的组织推动；加强与中国银行、工商银行的合作，建立加工贸易保证金台帐联网机制，进一步简化手续，促进加工贸易快速发展。
（四）检验检疫方面，进一步提高进出口商品检测速度，加大检测设备投入和人才培养力度，提升检验检测能力，不断缩短检验周期；完善口岸与产地检验检疫机构协作机制，在有条件的地方推行“产地检验、口岸出单”的出口通关模式和“口岸转检、属地报检”的进口通关模式，进一步减少中间验放环节；进一步加快以电子申报、电子监管、电子放行为主要内容的中国电子检验检疫建设，提高验放效率；落实国家自由贸易区战略，提高原产地签证质量和效率；推广口岸区域集中查验模式，减少企业中间作业费用。
（五）外汇管理方面，在核销制度不变的前提下，继续做好自动核销和远程核销工作；创新管理手段，进一步探索促进企业贸易便利化的新举措，研究将经常项目外汇帐户开户信息登记与进出口企业备案登记合并办理的具体办法，简化手续，方便企业。
（六）国税方面，进一步加强与商务、海关、外汇、金库等部门的工作联系，共同研究实行出口退税退库环节无纸化，做到应退尽退，能退快退，减少办税成本，加快资金周转。
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