洋山海关助力上海自贸区建设

洋山保税港区是全国首个、上海唯一的“区港一体”的海关特殊监管区域。自2005年12月10日封关运作以来，洋山海关始终积极推动洋山保税港区持续健康发展。

　　截至2013年11月底，洋山海关累计监管保税仓储货物62.31万批次，保税仓储货值885.30亿美元（征收税款196.61亿元人民币）。洋山保税港区内共有海关注册企业268家，注册资本73.42亿美元，投资总额149.18亿美元，并有多家大型跨国公司在区内设立其亚太分拨中心，大型航运企业纷纷入驻洋山保税港区。

　　中国（上海）自由贸易试验区的建设给洋山保税港区带来历史性的发展机遇，洋山海关在既有业务功能的基础上，计划推出更多创新举措，优化海关监管和服务，推动洋山保税港区持续健康发展，为加快上海国际航运中心建设保驾护航。

　　监管服务不断优化
　　洋山保税港区按照国务院2005年6月《批复》（国函〔2005〕54号）精神以及《中华人民共和国海关保税港区管理暂行办法》（海关总署令第164号）的相关规定，开展“仓储物流，国际转口贸易，国际采购、分销和配送，国际中转，检测和售后服务维修，商品展示，研发、加工、制造，港口作业以及经海关批准的其他业务”，一举涵盖了保税区、出口加工区、保税物流园区的所有业务类型，成为我国主动顺应航运、港口、物流一体化发展趋势，以第三方物流为核心的现代服务产业新高地。

　　成立八年来，洋山保税港区不断优化监管模式。目前港区实施的保税仓储工单式核销模式，抓住物流仓储企业料号级管理实际，形成“料号级核销、项号级申报”相结合的海关监管格局，做到了审单作业、物流监控、职能管理三大系统有机结合，减少了审批程序和办事环节，使货运物流、单证流、资金流、信息流高效、顺畅运转，实现了海关严密高效监管和企业规范管理、简化核销的双赢。

　　洋山港区的通关环境也得到显著提升。港区全面实施一、二线分类通关改革，通关作业时间平均缩短20%；对进出区货物以及特殊区域间有集拼、分拨、中转等需求的保税货物，在全国率先实施“网上审批、分批送货、集中申报”通关监管模式，实现全天候24小时不间断送货，通关时间由2-3天缩短至1-2小时，进出口环节贸易成本下降近三成；创新试点实施进口货物“银行担保”先放后征、出口货物计算机“自动放行”，显著提高了进出口货物通关速度。与此同时，海关坚持实行全年无休的“5＋2”通关工作制，确保全天候24小时通关，最大程度上满足了企业“快进快出”、调拨频繁的配送需求。

　　经过八年建设，洋山保税港区和临港地区正在成为全球资源配置的新节点、各类创新活动的策源地、产业链价值链的高端环节，是各项改革开放措施的试验田，并已成为宜居宜业的新城区。

　　值得一提的是，包括洋山保税港区、外高桥(行情,问诊)保税区和浦东机场综合保税区在内的上海综合保税区于2009年11月18日正式揭牌成立。“三区”总面积达到20多平方公里，实现了政策、资源、产业和功能的联动互补，发挥了更大的集聚效应，凸显了“三区”作为海关监管区域的整体优势。上海综合保税区成立4年来，销售额和税收等主要经济指标已占据全国103个海关特殊监管区域总量的半壁江山。

　　功能创新六项亮点
　　配合洋山保税港区“探索建立国际航运综合发展试验区”的战略定位，洋山海关通过进一步优化海关监管和服务，拓展新型业态功能，为洋山保税港区创新发展、确立国际航运枢纽中心地位提供支撑。

　　1．深化高端商品贸易展示功能。为了推动汽车展示业务规模化发展，洋山海关加强与区内5个汽车展示中心及主要承办单位的联系沟通，优化进境展示汽车的海关监管流程，促进进口汽车进境展示业务集成发展。仅2013年1-11月，洋山海关监管进境展示汽车3284辆，价值4.46亿美元，同比分别增长12.27%和41.90%。此外，还积极研究拓展贸易展示种类，在为汽车整车与配件、航空设备与精密器材等国家级机电展示交易中心提供监管服务的同时，积极鼓励支持企业开展游艇、帆船等高端商品展示，推动多层次多种类的展示交易业务发展。

　　2．率先启动船舶租赁及保税船舶登记业务。鼓励境内金融租赁公司在洋山保税港区开展融资租赁业务，支持形成以船舶融资租赁为核心、以航运金融创新为先导的洋山保税港区租赁产业特别功能区。已有两艘船舶在洋山实现船舶融资租赁业务。2012年7月，洋山保税港区完成了全国第一艘“中国洋山籍”保税船舶登记所需的海关手续，标志着中国洋山港“保税船舶登记”正式迈入实际运作阶段。另外，作为探索建立“国际船舶登记制度”迈出的第一步，这一试点为使我国航运企业特别是上海的航运企业更为平等地参与国际竞争，形成规模化的航运市场经营主体，也为中资国际航运船舶回归登记开辟了新途径。

　　3．拓展国际中转集拼功能。所谓国际中转集拼业务是指海关监管保税拼箱货物在洋山保税港区内拆箱进行二次分拣、包装，并根据不同目的港或不同客户，与口岸清关拼箱货物一起重新装箱后从洋山口岸运送出境。国际中转集拼业务的开展，是洋山保税港区提升层级加快发展的迫切要求，是推动区域经济与现代产业结构发展的重要抓手，更是加快上海国际航运中心建设步伐的有力支撑。2012年12月19日，该业务正式启动。

　　4．开展成品油仓储及船用保税油供应服务。为了加快洋山港成品油接卸体系建设、提升港口综合配套服务功能，支持开展成品油仓储及船用保税油供应业务，洋山海关积极开展从洋山港转关的保税成品油业务，目前已经辐射至上海外高桥、宁波、舟山、江阴、南通、张家港等地。洋山港在国际港口中的船用保税油供应中心地位正逐步确立，截至2013年11月底，累计完成供油304批次、40.03万吨、货值2.48亿美元，年均增长率分别达49.75%、-1.24%和-3.56 %，洋山口岸的燃油补给能力得到显著提升。目前，洋山港成品油存储基地已成为上海最大的油品能源供给中心。

　　5．开闸试点期货保税交割功能。2012年4月11日起试点启动洋山保税港区期货保税交割业务。顺利完成了期货保税交割从生成保税仓单、进行期货交割直至进出口申报验放的整个海关监管流程，并推动实现了期货保税标准仓单质押融资功能。期货保税交割功能的运作成功，打通了国内期货市场的国际化通道，在全国率先打造了保税大宗商品的供应链融资平台，现已吸引花旗商贸、中金再生、江铜国际物流等十余家企业落户洋山，为最终在洋山建立有色金属类大宗商品综合交易中心、形成洋山大宗商品亚太定价功能奠定基础。截至2013年11月底，已有重49.7吨、价值42.7万美元的期货保税交割电解铜完成了通关手续，征收税款24.1万元。另外，2013年3月20日，上海铜铝峰会暨“洋山价格”发布会召开，“洋山价格”正式作为上海有色网重要的现货交易指标对外发布。“洋山价格”指以洋山保税港区保税铜进口海关完税价格为参照，由伦敦期交所日期货价格为基准，加升贴水后形成的价格。该价格的形成有利于相关企业提高交易效率、降低交易成本，推动洋山保税铜业务由物流层面向金融层面转型升级，增加国际价格形成机制中的中国话语权。在具体试点的过程中，洋山海关做到了严把试点准入门槛、严格按法规实施监管、注重业务运作保障和加强各方协调沟通。特别是在业务运行保障中洋山海关不仅提供技术保障和还提供应急保障。

　　6．创新实施区域保税货物水水中转。通过调整舱单系统、增加保税货物特定标识、完善相关单证等前期工作，对进出洋山保税港区的国内保税货物，打破以往依赖陆路运输的物流配送局限，使用沿海、沿江内支线船舶完成货物出入区操作，打通了区域保税货物水路转运的双向通途，极大方便企业开展进口分拨、出口集拼等物流增值服务。该业务开展以来，已有效拓展至南京、青岛、厦门、大连、武汉、张家港等8个口岸，为企业节省三成左右的运费开支。

　　紧紧抓住历史机遇
　　上海市委书记韩正指出，浦东是我国改革开放的一面旗帜，未来5年，上海要谋求跨越式发展，浦东这面旗帜要蕴含新的内容，包括打造“离世界最近”的自由贸易园区，正是浦东及上海谋划多年，不断寻求突破的“太平洋(行情,问诊)战略”。

　　随着上海自贸区的正式挂牌，洋山海关启动了对自贸区实验区支持方案的研究，配合上海海关拟定一套比较成熟的支持方案，并将不断优化海关监管流程，加大宣传力度，方便企业进出，以区促港、以港兴区，优势互补。

　　洋山海关作为上海自贸区的一部分，将不断创新各项业务功能，促进上海国际航运中心的建设。一是继续推动期货保税交割仓单质押、保税船舶登记、融资租赁、高端商品贸易展示等全面、规模化发展；二是深度拓展国际中转集拼分拨功能，推广国际中转集拼分拨中心市场化运作；三是探索设立航空直通式货运平台和适应大型国际配送中心服务国际国内两大市场需求的海关监管新模式；四是推动洋山港成品油存储基地成为上海最大的油品能源供给中心和浦东国际机场的保税航空煤油后备基地；五是进一步探索和挖掘“启动港退税”潜力，强化区港一体集聚辐射功能；六是优化洋山港多式联运体系，完善芦潮港铁路中心站业务流程和监管模式，推动芦潮港铁路中心站过境业务向纵深拓展。

　　根据《临港地区管理方法》，洋山海关正研究制定对临港地区企业的支持措施和监管模式，以集中查验、物流监管、信息传输模式等为抓手，加强对保税货物的实际监管，提升风险防控水平；探索并建立与洋山保税港区岛域功能形态拓展相适应的海关监管服务新模式等。另外，洋山海关将抓住上海自贸区建设的战略机遇，结合洋山深水港扩区、洋山深水港四期工程建设，加紧研究由此带来的海关监管模式、监管要求的改变和现有机构配置、人力资源有限所带来的挑战；加紧研究相关举措，为滚装船码头靠泊、独山港水水中转业务开展、上海南港码头验收启用等做好海关监管服务；加紧研究制约海关改革发展的难题和社会各界反映强烈的突出问题，提出可行性的解决方案，进一步创新监管机制、优化作业流程。

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