铁路的建设的确为人们带来很大方便这是毋庸置疑的，但是很多铁路的建设并没有处理好与环境的关系，比如成兰铁路的建设，这条铁路穿越了大熊猫生活区和迁移通道还有众多的自然保护区铁路的铁路，在环保部的审查中，发现了大量的问题，萝卜快了不洗泥。加速开工的铁路建设项目，眼下正接二连三地在环保上出现问题。
12月17日，环保部发布公告称，拟暂缓审批新建铁路成都至兰州线成都至川主寺(黄胜关)段工程设计变更的环评。原因是自然保护区内环境影响论证不充分、措施不到位。
这是12月份以来，继京沈高铁环评风波后的又一条爆出环评问题的铁路，也是今年第9条被各级环保部门点名甚至叫停的铁路。
“今年以来涉及环境问题的铁路确实不少，但近年来，环评不过关的线路却很少有停工的，铁路停工主要还只因为资金不到位。”中国工程院院士王梦恕对《华夏时报》记者表示。
要投资还是要环境?这一场博弈，由于涉及到了地方政府、铁道部和环保部等多个方面，原本明确的答案竟有了摇摆。一位业内人士甚至公开表示：“毕竟铁路的建成能拉动地方经济，从这个角度而言，成兰铁路的环评暂缓或像以往类似事件一样，只是暂时的。”
大熊猫的抗议
成兰铁路开通后，火车上的乘客也许能看见野生大熊猫的身影。这条穿越大熊猫生活区和迁移通道及众多自然保护区的铁路，在环保部的审查中，发现了大量问题。
就连成兰铁路递交的《环境影响报告书(简本)》中也承认，“工程涉及穿越大熊猫栖息地、宝顶沟、千佛山和安县雎水海绵礁省级自然保护区等生态敏感地区，对上述生态敏感区可能有地下水、占地、植被影响、水土流失及景观影响”;而在运营期间，噪声、振动、污水和二次开发等因素对动物行为也有影响。
这意味着，自然保护区的动物也或将感受到城市里的喧嚣。大熊猫的抗议或许一时看不懂，但人类自己必须站出来说话。
11月中旬，环保部公示了《新建北京至沈阳铁路客运专线(即京沈高铁)环境影响报告书》。这原本是一份普通的常规报道，却在北京引发了轩然大波。由于和小区距离过近，担心京沈高铁会带来电磁辐射和噪音污染，设计方案中高铁沿线的国美第一城、华纺易城等6个小区居民联名签字，抗议高铁经过家门口。12月9日，约300多名京沈高铁沿线居民集会，抗议拟建高铁线路从密集居民区通过。
据了解，噪音污染成为铁路环保的重灾区。在今年被披露的环保问题中，有关噪音的案例占了80%以上。
“现在声环境影响评价还有待完善，一些跟老百姓感知相关的噪声并未作为环评标准。”环保部环评专家库成员、铁道科学研究院教授级高工焦大化对记者称。
弱势的环评
环保部开出的“罚单”远不止今年出现的9次，仅2011年，就有胶济铁路、津秦铁路、贵广高铁被卷入环评风暴。
2011年4月，环保部对胶济铁路客运专线公司下达《督促履行通知书》，责令该公司于5月31日前停止使用胶济铁路客运专线。
但据接近环保部的人士介绍，在胶济铁路问题的处理上，环保部曾经前前后后下了“三道通牒”叫停胶济铁路，甚至用上了严厉的措辞，称“逾期不履行，我部将依法申请人民法院强制执行，并作为典型违法案件向社会公开”，但最终还是无功而返。
当年5月份，环保部对津秦铁路客运专线有限公司发布《责令改正违法行为决定书》，责令津秦铁路客运专线停止建设。随后，津秦铁路因为资金链断裂停工;不过，在铁路建设资金回暖后，津秦铁路照常复工。
“在铁路做规划的时候，常常没有考虑现场实际情况。最后发现许多问题不得不修改规划，这中间需要大量时间。”王梦恕介绍说。相比修改规划所需要的时间，环评需要的时间基本不在可控范围内。由于项目抢工程进度而没有重新环评，或环评结果未出来前便急于开工建设，这种情况时有发生。
有媒体评论称：“对未获环评提前开工案件的处罚手段主要是停工等待审批，而并无经济处罚，对负责人也无责任追究。这从侧面助长了‘先上车后买票’之风。”
“铁路建设是国家工程，建设了停工会浪费大量资源和资金，开通了就不可能停运。停下来，谁能负得起这个责任。”一位京沪高铁公司员工曾公开称。
连王梦恕也表示，到目前为止，没有一条铁路是由于环评问题而全线停工的。
一位不愿署名的环保部环科院专家表示，环保部门与铁路部门就环评问题意见屡屡相左，但在以往和铁路部门的交涉中，大多处于劣势地位，“即使发出严厉的通告，对方拒不执行，环保部门也没办法。没有执法权，级别也压不住(铁路部门)。说到底，环保部终究是个弱势部门。”
2月6日，环保部在官网发布了《关于铁路建设项目变更环境影响评价有关问题的通知》(以下简称《通知》)，并抄送给各地环保部门和各地铁路局。
根据《通知》，环保部细化了铁路项目发生重大变动的6类15项情形，如果变更包括3项或3项以上重大变动，建设单位应在项目开工前或变更工程开工前，依法重新报批环境影响评价文件。环保部环境影响评价司工作人员杨涛称，制定《通知》并不是欲拟新法，而是为更好地执行《环保法》做一个延伸性的补充。
“在实际操作中，环保部与铁路系统就项目重大变更发生很多分歧。”上述环保部环科院专家表示。
以津秦铁路为例，站点调整未能及时提供调整后的环评报告，被环保部叫停。但铁路设计单位却认为，从铁路权限和建设投资来看，不构成重大变更。
但对《通知》能否得到执行，不少业内人士表示疑虑。去年环保部叫停的胶济铁路客运专线，后来则没有下文。而贵广高铁被叫停后，环保部公布的新环评报告却避开了叫停的站点。
“重点项目，即便违法了，环保部也没有办法。”环保部华北督查中心主任熊跃辉对记者表示。据了解，环评还要为“市长项目”、“一把手项目”让路，而铁路工程，大多是“国家项目”。 |
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