在强收“买路钱”这个问题上，欧盟终于给自己找了个台阶。
11月13日，欧盟对外表示，在2013年秋天到来前，暂时停止实施欧盟单方面采取的对进出口欧盟国家的民用航班征收碳排放税的措施。欧盟同时希望，“明年秋天召开的国际民航组织代表大会能够达成一个多边协议来解决这个问题。”新华社对此评论称，“这个提议标志着欧盟向缓解由此引发的紧张局势迈出了重要一步。”
“这是回归理智的表现。”中国航空运输协会（下称“中航协”）副秘书长柴海波对媒体说，“欧盟认识到单边征收方案没有前途。而且，欧盟如果一意孤行，后果将不堪设想。”
然而，一位长期跟踪欧盟碳税问题的业内人士昨日对记者表示，从长期看，中国等国现在或还不能过于乐观，“因为，欧盟没有说完全取消对碳税的征收”。但好消息是，至少ICAO（国际民航组织）仍在寻求全球性的关于欧盟碳税的解决方案。
欧盟压力重重
ICAO 36个成员国中，有26个明确表示反对航空碳税
2005年1月1日，欧盟启动碳排放交易体系（ETS），按“交易与限制”的原则，通过每年分配给企业有限的碳排放配额，迫使企业节能减排。2008年，欧盟又立法规定，从2012年1月1日起将航空业纳入碳排放交易体系，并于去年3月公布了首个航空业年度碳排放限额：2012年不超过2.13亿吨，2013年起不超过2.09亿吨。
这种单边强收“买路钱”的做法尽管得到了欧盟成员国的大力支持，但却引起了包括中国、印度和美国等航空大国的不满。数据显示，在ICAO36个成员国中，有26个明确表示反对欧盟的航空碳税。
国航相关人士此前在接受记者采访时也强调了“三不原则”：不参加欧盟碳市场交易，不向欧盟管理成员国提交监测数据，不与欧盟谈判交易优惠条件。
“欧盟不得不考虑反对国家，尤其是中国的感受。”对于欧盟的决定，有分析称，“一方面，中国是欧盟最大的市场之一，比如，一旦中国航空公司减少对空客的采购，将让空客面临巨额的损失；另一方面，一旦中国等国对欧盟碳税采取大规模的反制措施，整个欧盟都将面临巨额损失。”厦门大学中国能源经济研究中心主任林伯强此前就对记者，欧盟碳税的最坏结果就是贸易战，“届时，双方也将两败俱伤”。
“延期的另一个因素或来自欧盟内部。”上述业内人士对本报说，“据我所知，大家忽视的一点是，欧盟碳税不是按国家或航空公司来征收，而是按航线征收。这意味着，欧盟内部自己的航空公司同样面临征收碳税的压力。在全球经济低迷的情况下，欧盟的航空公司或难以接受每年几千万美元乃至几亿美元的‘买路钱’。”
期待全球方案
解决方案或将接轨市场，而不完全由欧盟单方面决定收费标准
欧盟委员会负责气候事务的委员赫泽高则解释称，“欧盟委员会之所以建议暂停征收航空碳税，是因为已经有迹象表明，国际层面能够达成协议来解决这个问题。”
据了解，ICAO上周曾开过相关会议，其中就讨论了欧盟碳税的解决方案。上述业内人士对记者透露，“碳税征收的解决方案很可能是接轨市场，而不完全由欧盟单方面决定收费标准。”
此前，ICAO和国际航协（IATA）曾在今年早些时候数次强调，将寻求全球性解决方案来解决欧盟的碳税问题，时间点则在“年内”。“年内已不太可能。”该业内人士对本报说，“但可以期待明年的国际民航年会推出具体的解决方案。”
尽管延期一年征收，且在积极寻找全球方案，但现在或许还不能太过乐观。因为，赫泽高表示，如果明年10月仍没有能够达成协议，“欧盟将会恢复征收航空碳税，而不会再提出新的建议”。对此，柴海波对媒体表示，距离召开国际航协年会召开还有近1年时间，替代方案有足够的时间进行充分探讨。
值得注意的是，面对利好消息，东方航空、南方航空和中国国航在A股市场中却表现低迷，股价均下挫2%左右。“市场早就消化了欧盟航空碳税的影响。而且，短期内，欧盟航空碳税根本不会影响到公司的业绩。”一位券商分析人士对记者说。 |
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