先后开出五张罚单后，中国航空运输协会对航空货运代理市场的“整风运动”并未停止。
《第一财经日报》记者昨天（29日）从中航协获悉，从2012年11月23日至2013年1月23日，中航协将对航空货运代理企业开展为期两个月的安全运输整顿，其间暂停货运代理资质认可。
对此，多家快递企业向本报记者称，目前航空货代企业鱼龙混杂，并且层层转包，加剧了安全隐患的产生，而机场和地面服务代理企业的最后一道安检程序的“睁一只眼闭一只眼”，也应引起重视。
安全整顿
中航协昨天发布的公告称，此次开展整顿行动，主要是由于近期因航空货运代理企业违规操作而导致的不安全事件屡有发生。
除了最近爆出的上海四家货运代理人故意将耐风火柴谎报为普通货物导致了南航航班货物燃烧，今年4月，广西一家货运代理人违规匿报、谎报锂电池为普通货物被广西监管局监察员查出；今年7月11日，天津一家货运代理人将烟花与其他货物一同打包，将危险品匿报、谎报并夹杂在普通货物中进行托运被南苑机场安检员查出。
中航协指出，航空运输销售代理人是确保航空运输安全的重点环节之一，这一系列恶性事件的发生，表明了航空货物运输特别是危险品运输的安全形势日益严峻。因此根据会员航空公司要求决定开展“航空货运代理企业安全运输整顿”。
为期两个月的整顿，将以航空货运代理企业自查自纠和中国航协督察整改相结合的方式，对货物运输安全隐患进行全面排查和重点整治。
其中包括检查航空货运代理企业是否按照规定对相关人员进行培训，航空货运代理企业在货物接收、储存、地面运输、交运等各项环节中是否有谎报、匿报货物种类及数量的行为；是否按要求由经过培训并合格的人员填报货物申报单和货运单，按要求对货物进行包装、标记或标签；是否采用不正当手段填制不符合规定的运输凭证或自行印制并使用违反国家规定的票证、收据等。
此外，中航协还透露将推动建立货运代理安全审计制度，逐步实现对代理人的分类按级管理，建立对航空货运代理监控的长效机制；同时清理并规范培训市场，建立“谁发证、谁培训、谁负责”的责任追究制度。
货代乱象
“中航协提出的上述整顿内容，事实上也是目前国内航空货运和代理领域存在的普遍问题。”一家民营快递公司的管理层昨天告诉本报记者，目前国内的航空货运代理有成百上千家，操作不规范的行为并不少见，而代理之间层层转包的模式，更使安全责任无法清晰明确。
值得注意的是，在近日发生的耐风火柴谎报为普通货物事件中，作为最直接的揽货方的韵达公司，虽持有中国航协颁发的销售代理人资质认可证书，但其实并没有实际开展代理业务，也未同任何一家航空公司签署销售协议，而是作为供货方将货物交给了另一家货运代理汇行公司，而汇行公司又将货物转交给另一家货运代理启昊公司。
“由于每个货运代理与航空公司的关系不同，能够获得的舱位资源和价格都不同，因此就会出现货物层层转包以获得最佳利润的现象。”上述管理层对本报记者分析，各环节链条增加后，如果任一环节未履行安全检查职责，就可能出现安全隐患。
此外，多位快递行业内人士也向记者介绍，目前货物在上飞机之前最后一环节的机场或地面服务代理的安检标准不统一，也应该进行监管和重视，“哪些货物能上，哪些货物不能上，很多时候看的不是法规，而是关系。”
对此，快递物流咨询网首席顾问徐勇则对本报记者建议，要想尽量减少安全隐患的发生，也需要快递企业在源头上把好关，比如严格执行货物的实名制以及快递员收货时的开箱验视，同时还应该加强员工培训，“很多快递员甚至不知道到底什么是禁运或者限运的危险品。” |
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