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测算环境容量 优化资源配置
河南省副省长 张大卫
河南省是农业大省、人口大省，工业化、城镇化速度快，减排压力大。“十一五”时期，河南省通过以下几项措施，较好地完成了减排任务。一是通过结构减排促进落后产能淘汰。2007年以来，先后淘汰了大量机立窑水泥和砖瓦窑厂。二是加强工程减排。到目前为止，县以上污水处理体系已经全部建立，污水收集率达80％左右。三是通过管理减排促进环境保护工作。建设覆盖全省九大行业的自动监测体系，率先推进电力工业“上大压小”，建立生态补偿机制，推进排污权交易试点工作，加强一些地区环境综合整治。
“十二五”时期，由于新增了两项减排约束性指标，而且工程减排潜力有限，要完成减排任务，必须以改革为动力，以创新为突破，想出新办法，实施新措施。河南省主要有以下两个方面的创新:一是环境容量测算。深入每个市县，对全省环境容量进行严格测算。二是环境总量预算。根据国家减排总量要求，下达各地减排指标，同时考虑到发展，提出新增量指标。这样做一方面可以促进减排任务完成，另一方面可以让地方主动优化环境资源配置。同时，在全省范围内开展排污权交易，推进减排任务完成和产业结构调整。
坚持以人为本 以环保促发展
湖北省副省长 张通
“十二五”减排任务艰巨，湖北省将采取以下措施抓好贯彻落实:一是召开全省环保大会，传达第七次全国环境保护大会会议精神；二是明确责任、明确任务，层层签订责任状。三是坚定信心，坚决完成“十二五”减排任务。
如何处理经济发展与环境保护之间的关系对各级政府都是一个考验。湖北省要坚持以人为本，以环保优化发展、支撑发展、引领发展、促进发展，像抓经济一样抓环保工作。同时要积极调整产业结构，推动环保工作开展。
湖北省是千湖之省，也是南水北调的重要水源地。今后，湖北省将继续做好相关工作，正确处理经济发展与环境保护之间的关系，保证一库清水送北京。
湖北省将对环保产业给予财税、金融政策支持，加大投入力度，并保证环保机构工作经费，将环保列入各级财政支出重点内容，并逐步增加。
同时，将深化生态文明建设，积极打造碧水、蓝天、宁静、青山等几大生态文明工程，构建符合本省特点的生态文明建设评价指标体系。此外，还将积极开展生态文明创建，构建国家生态安全屏障。
不断提高生态环境因素权重
广东省副省长 林木声
广东省委、省政府高度重视环保工作，将各项环保工作提上议事日程，紧密部署安排。通过签订减排责任书等一系列手段，不断提高生态环境因素在决策中的权重，积极落实科学发展观评价体系。
根据省委、省政府的部署，广东省各级环保部门有序开展工作。一方面，实施环保倒逼机制，淘汰落后产能，推动环保产业升级，促进产业结构调整；另一方面，规划引导，强化服务，积极发挥环保的服务作用，助推经济发展。
目前，广东省积极推动珠三角环保一体化。同时，率先建成国家环保模范城市群。此外，积极推动全省环境法制建设，不断提升环境监管能力。
尽管成效显著，广东省面临的环境保护工作形势依然十分严峻:减排压力不断加大，持续改善环境质量任务艰巨。
针对以上问题，广东省将组织深入学习会议精神，全面谋划，积极建立适应环境保护需要的科学发展体制，不断完善综合决策机制，并在实际工作中强化环境保护工作，推动全省和谐发展。
实现协调发展 建设生态屏障
广西壮族自治区副主席 林念修
“十二五”期间，党中央和国务院高度重视环保工作。“既要金山银山，又要绿水青山”，这对环保工作的开展提出了更高的要求。下一步，广西将力争建成“四区”:一是经济资源相协调的科学发展之区；二是生态产业发达的生态产业之区；三是生态屏障坚实的优质环境之区；四是自然人文融合的和谐人居之区。
广西的经济基础较为薄弱，经济发展与污染减排之间的矛盾较为突出。
下一步，我们将加强以下几个方面的工作:强化减排倒逼机制，推动结构减排、工程减排、管理减排；做好水污染综合防治；加强大气污染综合防治；保护重要生态功能区；加强荒漠化治理，实现沼气入户；做好农村环境综合整治；加强重金属污染防治；加大环保能力建设力度。
同时，我们建议:一是充分考虑各地发展的不平衡，制定差异化政策。二是进一步完善和健全生态补偿机制。三是加大减排支持力度，降低支持门槛，并适当向西部倾斜。四是加大重金属污染综合防治支持力度。五是建成与东盟环境保护交流的平台基地。
明确发展定位 保持优良环境
海南省副省长 李秀领
在过去几十年，海南省在发展经济的同时，保留了良好的自然风貌，形成了优质而独特的生态环境，这是海南省的一大优势。
早在1999年，海南就提出要建设生态省。之后，我们进一步提出要生态立省，以旅游业为主的现代服务业成为主导产业。
立足于以上认识，在环境保护方面，我们主要开展了以下几方面工作:
一是完善法律体系，依法管理。仅2007年一年，我们就制定几十项有关环境保护的法规、规章和制度。
二是全面推进生态省建设。近年来，我们大力推动生态文明村建设。目前，已有近一半乡村建成了生态村。
三是积极实现产业规划引导。海南将工业企业严格限制在少数地区，引进技术含量高、环境治理水平高的大企业、大项目，把好了环境关。
四是采取多种措施，大力推动减排。近年来，海南省出台了一系列减排政策，推动重点减排工作开展。
下一步，我们将着重开展以下几项工作:一是解决好经济发展与环境容量约束之间的矛盾，在实现经济又好又快发展的同时保护好环境。二是加强核与辐射监测管理。三是加强基础设施建设，提高环境监管能力。
又好又快发展新型产业
重庆市副市长 凌月明
环境保护是民生问题。过去，百姓首先要解决的是生活基本问题，当温饱、住房等生活基本问题解决以后，随着物质生活水平提高和经济社会发展，百姓对环境的要求也越来越高，环境意识和环境敏感度也逐渐提高了。在这样的前提下，环保部门必须进一步做好自己的本职工作。近年来，重庆市牢固树立科学发展观念，坚持走可持续发展道路，通过产业结构调整和科技水平提升，提前完成了“十一五”减排任务。同时，经济社会的发展水平也得到了明显提升。
重庆市科学发展的实践，恰好验证了“在发展中保护、在保护中发展”的理念。近一两年，重庆市的GDP增长得很快，很大一个因素是重庆保税港区的建设。两个6平方千米的保税港区笔记本电脑基地建设，使全球著名笔记本电脑品牌厂商纷纷落户重庆。和传统工业相比，这种经济发展方式既保护了环境，又减少了能源消耗，这是重庆市应该大力推广的发展方式。通过保税港区建设和运行，重庆市实现了以科技手段拉动GDP，也进一步理解并践行了可持续发展和节能减排的理念。
同时，重庆市关注创新和发展的问题，开展了排污权交易等一系列实践探索，也有了一定的心得和经验。
在保护生态中发展经济
云南省副省长 和段琪
本次大会明确提出，要“在发展中保护、在保护中发展”。发展和保护是当前整个国家在经济转型中必须处理好的重要问题，也是经济发展、社会进步需要理顺的辨证关系。西部是欠发达地区，云南是欠发达省份。在未来发展中，怎样将经济发展和环境保护有机结合起来，对云南是一个巨大考验。
通过几年实践，我认为这个关系是能够处理好，尤其是在当前转方式、调结构的经济发展中，更要把环境保护作为转方式中的一个重要方面去对待。
提一些建议，云南是一个水资源比较丰富的省份。云南现阶段使用的水电是火电的3倍。像云南这样的水电大省，全国不多。建议在未来的规划当中，中央把新兴产业、能源密集型产业布局到云南。一方面缩小西部与中、东部的差距，另一方面可以有效使用云南本地的能源。
云南的地理位置比较特殊，不单是一个内陆省份，还连接着东南亚地区。因此，云南也是边疆地区，关系着我国边疆的局势稳定、社会和谐。云南的原生态环境需要保护，但也要发展经济。感谢中央、环境保护部对云南发展的关心和爱护。水要清、天要蓝、地要干净，环境问题是人类共同关注的问题。
标准科学化 政策差别化
陕西省副省长 江泽林
秦岭的阻挡不利于污染物扩散，加上重工业为主的产业结构，陕西省的环境空气质量受到严重影响。“十一五”期间，陕西省财政在环保上的投入达70多亿元，采取了关闭渭河沿岸造纸厂、整治铜川市水泥厂等一系列铁腕措施。结合工作实践，对“十二五”环境保护工作有3点建议。
第一，环境管理尤其是环境标准要尽可能科学化。环境标准要与行业技术指标相衔接，并可通过优于行业标准的要求促进行业标准不断提升；要与国家生产力布局相匹配，不同产业区域要体现差别化；要与地区城镇化水平相适应。
第二，对环保工作的评价要与环保措施相结合。陕西省在污水处理等基础设施建设上投入很大，并在一些重点镇开展了试点。但陕北地区降水少、河流水质达标难度大，对污水处理基础设施等的建设提出了更高要求。建议对污水处理难度大的地区，国家适当提高补助。
第三，要积极推进生态补偿等环境经济政策。在渭河流域，陕西和甘肃两省开展的跨省流域生态补偿，对渭河的水质控制很有帮助。建议国家继续加大这类环境经济政策的推广力度，做好中央层面的区域统筹、地方层面的流域统筹和上下游行业统筹等工作。
加快环境建设 还清历史欠账
青海省副省长 马顺清
“十一五”期间，青海省在环保、财政、发改等部门的共同努力下，持续加大对城乡环境保护基础设施的投入力度，持之以恒地开展重金属污染治理，加强基层执法能力建设，解决了一批突出的环境问题。在此，提出4点建议:
第一，污染物总量减排要增强包容性，体现差异性。考虑到西部地区正处于加快实现跨越发展的好时期，建议减排指标全面考量平衡西部加速发展的因素。
第二，进一步加大对西部地区的投入力度。西部地区历史欠账多，城乡基础设施底子薄。以污水处理为例，青海省还没有实现县县有污水处理厂的目标，全省平均污水处理率只有60％。“十一五”期间，国家给予了政策倾斜，但与城乡发展速度相比，投入的力度还应该进一步加大。
第三，国家对青海省的重金属污染治理应给予更多重视。青海的铬渣总量约有57万吨(不包括受污染的土壤和地下水)，且多在湟水河两岸，而产生铬渣的企业已经破产，铬渣成了无主户。要实现2013年前完成治理任务的目标，还存在很大的资金缺口。建议国家给予高度重视和大力支持。
第四，建议国家环保政策体现包容性和差别化。比如，如何缩短项目的环评审批时间、能否下放审批权限等。
尽最大努力完成减排任务
宁夏回族自治区副主席 齐同生
宁夏回族自治区是国家西电东输基地，产业结构以重工业为主。今年，宁夏为山东省青岛市输电200多亿千瓦时，为青海省输电50多亿千瓦时，还为西藏自治区输电1亿多千瓦时。而事实上，用煤来发电的能源使用效率只有40％，低于其他利用方式。同时，自治区的产业结构调整很难一蹴而就，需要逐步推进，而且依照现有的经济增速，能源消耗很难降低。
“十一五”期间，宁夏的脱硫工作主要依靠火电厂治理，关停所有小火电厂、80％以上的火电厂安装脱硫设备等措施的实施，这离不开脱硫电价等优惠经济政策的出台。“十二五”期间，宁夏将在剩余不到20％的火电厂和新建火电厂安装脱硫设施，也要在水泥、钢铁等行业开展治理。这些行业的减排潜力有限，机动车污染控制将是宁夏“十二五”减排的重点。
宁夏将按照签订的责任书一一落实，尽最大努力完成“十二五”污染物总量减排任务。
需要提出的是，对于贫困地区，当前，发展还是主要任务，希望国家能给予更多的财政支持，因地制宜出台一些扶持性政策，实现“在发展中保护、在保护中发展”的目标。
加大投入改善大气环境
新疆维吾尔自治区副主席 艾尔肯·吐尼亚孜
“十一五”期间，在国家的高度重视和对口支援省市的帮助下，新疆维吾尔自治区将环保工作提上了重要议事日程，环保工作取得了重要成绩。环境保护部与新疆多次交换意见，召开了环保系统对口援疆会，体现了国家对新疆的特殊关怀，也为新疆的环保工作提供了重要支持。
“十一五”是新疆经济快速增长的时期，中央召开了新疆工作座谈会，就推动新疆跨越式发展和长治久安做出重大决策部署。中央新疆工作座谈会之后，新疆面临大开发、大开放、大发展的历史机遇。在经济建设中，新疆严禁超采地下水、严禁无序开矿，一切项目都必须坚持环保优先、生态立区，坚持资源开发可持续、生态环境可持续的理念。
对于“十二五”环保工作，建议中央继续加大对新疆环保工作的支持力度，加大基础设施建设的投入，争取尽快实现污水处理设施在县市的全覆盖。
特别需要强调的是乌鲁木齐市的大气污染防治工作。乌鲁木齐冬季采暖期长，加上能源结构不合理，大气污染十分严重。治理工作基本遏制住了大气污染继续恶化的势头，但离市民要求差距还很大。根据测算，治理大气污染需要300多亿元，希望国家能够支持地方解决投入不足的问题。
大运会带来大变化
深圳市副市长 吕锐锋
深圳这座城市有个突出特点就是:一大一小。“大”指的是经济规模大，人口总量大，产业规模大。“小”指的是土地面积小，资源少，环境容量小。这“一大一小”给深圳市带来了一个很大的问题:发展经济的同时如何保证环境质量？
今年是大运之年。为保障大运会顺利举行，深圳市全面加大了环保工作力度和投入。特别是在空气质量方面，抓得非常紧，下的功夫足，得到的效果也好。但是，大运会过后，环境质量如何保障？环境治理能不能坚持？对这个问题的思考，让我们认识到深圳市需要后大运环境治理行动计划。同时，希望通过这个机会，在环境保护方面推动公众参与，倡导绿色出行。实现无论政府还是市民，都积极投身环境保护。
但目前，深圳市的汽车保有量已经突破了200万辆，且呈现出持续增长的势头。
为保证空气质量，在大运会前，深圳已有5条地铁线实现通车。目前，每天约有100多万人选择搭乘地铁出行。除了大力推行公共交通外，深圳还积极推广新能源汽车。同时，建议提升汽车品质，加强公共服务配套，出台相应政策，帮助新能源汽车尽快普及。
发展循环经济 实现结构调整
山西省环保厅厅长 刘向东
“十二五”时期，山西省提出实现转型和跨越，转型就是转变经济发展方式，跨越就是在“十一五”基础上实现跨越式发展。因此，经济发展还将保持一定速度，环保工作压力非常大。
山西省在环境保护倒逼经济转型、实现经济又好又快发展方面进行了一些尝试。如把循环经济作为产业准入门槛，以组群发展为理念，以资源禀赋、产业发展优势为基础，以合理布局区域内企业、园区为承载，不断提升产业集中度、增强产业关联度，形成区域大循环局面，优化产业升级，实现结构调整。同时，淘汰落后产能，开展大规模的环境治理。“十一五”时期，山西省的减排取得了明显效果，但GDP减少了1000亿元左右，可以说是“壮士断腕”。“十二五”时期，已不能再采取相同的方法进行减排。同时，由于新增了两项减排约束性指标，减排任务十分艰巨。
目前，山西省主要面临煤炭消耗量大、汽车尾气污染和扬尘污染3个问题。山西省正在开展一系列科研项目，分析如何进一步改善环境质量尤其是空气质量，以保障公众的环境权益和身体健康。
再接再厉完成减排任务
内蒙古自治区环保厅厅长 安国通
环境保护工作的大发展，促进了节能减排工作目标的顺利实现。“十二五”期间，政府对环境保护的责任越来越大；人民群众对环境质量的要求越来越高；企业调整结构和转变生产方式的压力也越来越大。面对这样的形势，就要求各地在发展中走一条代价小、效益好、排放低、可持续的环保新道路。
在淘汰落后产能方面，内蒙古自治区在“十一五”期间加大了力度，淘汰了不符合环保要求的小火电、钢铁、水泥、焦炭、电池、有色金属等落后产能。内蒙古自治区是重化工地区，能源消耗也十分巨大。每年都有大量的煤送至自治区外进行发电。这样既浪费了资源，又增加了排放，所以要考虑如何在全国和全区范围内进行全面的能源使用规划和合理布局。
在领导重视、责任明确和具体措施的运行上，内蒙古自治区的环境保护工作从上到下是扎实到位的。“十一五”期间，自治区所有旗县全部建成污水处理厂。从明年开始，自治区将每年拿出500万元对完成减排任务的辖区政府进行奖励，保证自治区“十二五”节能减排任务顺利完成。
重点流域治理仍是重点
吉林省环保厅厅长 王国才
“十二五”期间，吉林省的工作重心仍在重点流域，主要是松花江和辽河。吉林省地处松花江和辽河上游，抓好上游的污染治理非常重要。“十一五”期间，吉林省加大了基础设施建设力度，但这些设施的运行仍需要环保部门加强管理和督促。“十二五”期间，吉林省将着重抓好以下工作。
首先，将农村污染列入吉林省“十二五”治理重点。抓好流域治理和农村污染治理，起到良好的带动作用。
第二，重点解决群众关心的环境问题。当前，群众对环境的要求不断提高，反映了群众对环境保护的关注和重视，也是环保部门获取信息和解决问题的一个重要途径。
第三，力争以环境保护优化经济发展。在“十一五”良好发展的基础上，“十二五”要继续保持经济发展速度，要既能满足人民群众的物质要求，又能实践以环境保护优化经济发展的理念，并把落实规划环评作为环保工作的抓手。
第四，继续深化农村环保工作。一些农村环保部门缺乏完善的机构和过硬的环保队伍，应改革创新机制，完善农村环保机构和增加人员配备。
有法可依更需有法必依
湖南省环保厅厅长 蒋益民
“十二五”期间，湖南将转方式、调结构，大力加强环境保护工作。
湖南省环境保护工作主要有以下特点:一是湖南省减排压力相对比较大。二是重金属污染防治任务艰巨。三是水域环境保护任务较为艰巨。
近年来，湖南对环境保护工作高度重视，努力建设“资源节约型、环境友好型社会”，采取了许多措施，其中一个显著成效是县县建起污水处理厂，并密切监控，通过定期检查，确保其正常运行。此外，在重金属污染治理方面，湖南也获得了国家的大力支持。湖南还将专门召开重金属污染治理会，研究方案，落实政策。
在财政收入方面，湖南省虽说总量不算低，但摊到人均较低。往往有时候国家能到位、省里也基本能到位，市县级却难以保障到位。吸引优质产业、好项目难度也较大。
在法律保障方面，有法可依是基础，有法必依才是关键。现在，湖南省关于环境保护的政策法律并不在少数，但如果守法、执法不到位，效果就会大打折扣。在一些地区，地方保护主义依然存在。
来源：中国环境报
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